最高法公布依法掩护农用地楷模案例：村全体无权擅改地皮本质和用处

2024-01-11点击量：738

　　粮食安定是“国之大者”，耕地是粮食分娩的命脉。1月10日，最高公民法院召开音信揭橥会，揭橥10件依法维护农用地的模范案例，旨正在表现模范案例的胀吹培育和树范引颈影响，加强维护农用地“人人有责，捣鬼担责”的法治认识。

　　正在“梁某东等人犯警占用农用地案”中，三名村民幼组组长为增多团体收入农用，违法将耕地发包给另一名被告人挖塘养鱼，捣鬼根基农田50余亩，毁坏十足农业举措，被依法判处科罚。

　　经查，2016年年头，被告人梁某友、梁某斌、梁某明正在辞别承担或代办广东省肇庆市鼎湖区某村委会1农用、2、3队村民幼组组长时候，为增多村团体收入，经村民集会咨询决断，将村属耕地通过公然招投标形式发包出去挖塘养鱼。

　　被告人梁某东中标后，上述三被告人代表各村民幼组动作发包方辞别与梁某东签定了《鱼塘承包合同》。合同签定后，正在没有照料合法用地合联手续，且匮乏相应性能部分同一监禁的情景下，被告人梁某东正在承包的耕地上发掘鱼塘、搭修猪舍。

　　经勘察和判断，涉案的54.53亩耕地经营用处为根基农田维护区，毁坏前地类为水田；犯警占用的耕地耕种层、灌溉举措被完整毁坏，难以收复。2017年12月，被告人梁某东等四人先后主动到公安罗网投案，如实打发了本案不法原形。

　　广东省肇庆市鼎湖区公民法院以为，被告人梁某友、梁某斌、梁某明动作鼎湖区某村委会1、2、3队村民幼组的组长，违反土地照料准则，代表村团体将村数目较大的耕地犯警发包，致被告人梁某东违反土地照料准则，正在没有照料合法用地合联手续及缺乏同一监禁的情景下，正在承包的耕地上发掘鱼塘，搭修猪舍，犯警占用耕地54.53亩农用，更动被占用土地用处，数目较大，形成农用地大方毁坏。被告人梁某东、梁某明、梁某友、梁某斌的举动均已组成犯警占用农用地罪。鉴于四被告人主动投案，如实供述本案不法原形，系自首，且均认罪、悔罪，可依法予以从轻刑罚。以犯警占用农用地罪辞别判处梁某东、梁某明、梁某友、梁某斌有期徒刑十个月至八个月，并刑罚金公民币50000元，并依法对梁某友、梁某斌实用缓刑。

　　宣判后，梁某明、梁某东提出上诉。梁某明正在二审阶段撤回上诉。广东省肇庆市中级公民法院裁定应允梁某明撤回上诉，驳回上诉人梁某东的上诉，维护原判。

　　“践诺中，一面村民委员会、村民幼组等下层构造为取利践诺了放任犯警占用农用地不法的举动。”最高公民法院环资庭庭长吴兆祥先容，正在兴盛乡村经济中，发包土地、收取土地承包金是普及村团体收入，兴盛乡村经济最常见的形式之一。尤其是跟着经济社会急忙兴盛，少许地方的乡村加大招商引资力度，引进社会血本，以土地流转、租赁等形式发展多种策划。但因为国法认识不强，少许村民委员会、村民幼组等下层构造为收取高额流转费，不依据土地照料准则的轨则举行土地发包，疏忽调动土地用处、毁坏农用地等气象时有发作，导致正在承包土地经过中犯警占用农用地的题目比拟杰出。涉案土地大家以苗木移栽、农业养殖等“合法”表面签定土地流转公约，但现实多用于犯警采石、采矿、采土农用、办企业、修厂房等非农用处。有的村民委员会、村民幼组等下层构造为谋取好处，以至主动践诺捣鬼农用地不法戾为。

　　吴兆祥进一步指出，我河山地照料法第11条轨则，农夫团体全面的土地依法属于村农夫团体全面的，由村团体经济构造或者村民委员会策划、照料。“村民委员会、村民幼组以及乡村协作社等下层构造是土地策划照料主体，也是防守农用地的第一仔肩主体，是第一道防地，这道防地一朝失守，将给农用地维护带来紧张影响。该当看法到，纵然是为了团体好处，村民委员会、村民幼组等下层构造也无权专断更动土地性子和用处。”

　　“公民法院通过适当审理合联案件，进一步压实了村民委员会、村民幼组、村民等农用地全面权人、利用权人的照料和维护仔肩，悉力从泉源节减犯警占用农用地违法不法戾为。”吴兆祥说。

　　因生猪养殖捣鬼农用地的违法不法案件，是下层司法、法律的难点之一，此类案件的审理既要依法维护耕地红线，也要踏踏实实地保护生猪养殖的合法用地需求，避免因一刀切的司法损害生猪养殖家当的康健兴盛。

　　正在“江苏省镇江市金山地域公民查看院诉马某华刑事附带民事公益诉讼案”中，马某华租赁江苏省镇江市丹徒区上党镇某村民幼组农用地33.98亩农用，正在未照料用地手续的情景下专断正在该地块修立猪舍、道道等举措从事养殖业，形成土地毁坏。经判断评估，马某华已固化占地面积10925平方米（合16.39亩），个中搜罗很久根基农田7108平方米（合10.66亩），耕种前提已被捣鬼。

　　江苏省镇江市金山地域公民查看院向江苏省镇江市京口区公民法院提起刑事附带民事公益诉讼，要求：一、判令马某华修复被捣鬼的耕地16.39亩，如不行自行修复，担当耕地修复用度31.96万元；二、判令马某华正在市级媒体公然赔罪陪罪。对马某华犯警占用根基农田10.66亩的举动，另案刑事占定被告人马某华犯犯警占用农用地罪，判处有期徒刑一年四个月，并刑罚金公民币二万元。

　　江苏省镇江市京口区公民法院以为，马某华违反土地照料准则，捣鬼土地资源，该当担当土地修复仔肩。占定：一、马某华正在占定生效后六个月内自行修复被捣鬼的土地16.39亩；如不行自行修复，承诺担捣鬼土地的修复用度31.96万元。二、马某华正在占定生效后一个月内正在市级媒体上公然赔罪陪罪。马某华不服，提起上诉。

　　江苏省镇江市中级公民法院以为，马某华犯警占用很久根基农田10.66亩修立养殖举措，该当拆除相合很久根基农田上的违法修立并依法复垦，倘若马某华不行自行践诺，则该当担当相应的拆除和修复用度共计207891元。对马某华占用举措农用地、场合、水渠、田坎共计5.73亩修立养殖举措、道道，因为合联土地并非耕地，不属于捣鬼耕地的情况，原审讯决认定的一面原形不清，应予一面改判：马某华正在占定生效后六个月内自行修复被捣鬼的很久根基农田10.66亩；如不行自行修复，承诺担捣鬼很久根基农田的修复用度公民币207891元；马某华正在占定生效后一个月内正在市级媒体上公然赔罪陪罪。

　　“公民法院正在占定马某华担当耕地修复仔肩的同时，依法保护其养殖策划的合法用地需求，认定其占用举措农用地、场合、水渠、田坎修立养殖举措、道道的举动并非捣鬼耕地，避免因一刀切的呆板法律损害生猪养殖家当的康健兴盛，有力推动了高质料兴盛和高水准维护相辅相成、相得益彰。”吴兆祥表现。最高法公布依法掩护农用地楷模案例：村全体无权擅改地皮本质和用处